【中玻網(wǎng)】工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，并自2018年1月1日起施行。目的是在這3大產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整的農業(yè)生產(chǎn)體系結合。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過(guò)1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬(wàn)噸的規模�！懊鞔_哪些項目建設須實(shí)施置換是開(kāi)展產(chǎn)能置換工作的前提，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。新出臺的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》對這些都做了進(jìn)一步細化和明確，目的只有一個(gè)，就是嚴禁新增產(chǎn)能�！惫I(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(cháng)徐文立說(shuō)。

　　為了避免個(gè)別項目“鉆空子”逃避置變新增產(chǎn)能，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》要求，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)而言之，就是“建設爐子、就須置換”。

　　哪些是可以置換的產(chǎn)能范圍？“對鋼鐵行業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可用于置換的產(chǎn)能要同時(shí)滿(mǎn)足‘1個(gè)必須+6個(gè)不得’這兩個(gè)要求�！毙煳牧⒔忉屨f(shuō)。

　　其中，“1個(gè)必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國務(wù)院國資委、各省級人民相關(guān)部門(mén)2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備和2016年及以后合法合規建成的冶煉設備�！�6個(gè)不得”指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標。值得注意的是，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25∶1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。

　　徐文立表示，考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為了鼓勵和支持適度發(fā)展節能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，因此提出各地區鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可以實(shí)施等量置換。但要注意，退出轉爐時(shí)要一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，如果配套退出的高爐設備不符合置換產(chǎn)能范圍的規定，也不得用于置換。

　　為了規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》還對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進(jìn)行了調減。

　　工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人表示，目前，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾還沒(méi)有根本緩解，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線(xiàn)還有800多條、產(chǎn)能5億多噸，必須從源頭把控好“嚴禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出。因此，新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》要求更加嚴格，壓減力度也更大。

　　記者梳理發(fā)現，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格，規定已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。對用于置換的產(chǎn)能指標核定也更加嚴格，要求實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。此外，為了避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現混淆旋轉窯內徑與外徑問(wèn)題，一律按旋轉窯外徑計算。

　　在加大減量置換力度的同時(shí)，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》也更注重因地制宜、分業(yè)施策。比如，水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區一體實(shí)施減量置換。

　　“與修訂前相比，新的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》更好地處理了技術(shù)進(jìn)步和壓減過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)系�！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司相關(guān)負責人解讀說(shuō)，比如，為了鼓勵企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)革新和改造，規定依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案等。